什麼！蘭嶼經濟特區來了！！
規劃已久的蘭嶼特定區計畫，在沈潛多時之後，終於在16日(星期五)在蘭嶼舉辦說明會，
正式和達悟族人相見。
很多人還搞不清，蘭嶼特定區計畫是什麼東東，簡易說就是蘭嶼國有土地都更，或是傳統
領域的經濟特區，以「共利」為名，劃出部落共有土地？國家公有土地？提供未來政府
、財團開發。
特定區計畫，不只是蘭嶼土地的收編再確認，也是蘭嶼未來的國家再管控，一旦通過，國
家就是蘭嶼的大地主、大掌櫃。
當澎湖沙灘等地，還在一小塊一小塊蠶食，蘭嶼特定區就是大口鯨吞，影響島嶼萬世！
蘭嶼有難，族人徬徨，需要大家關心，守護台灣最後的聖境。
郭志榮 漂浪島嶼
蘭嶼具有深厚的人文歷史，以及自然的生態價值，一直是台灣社會關注的焦點，成為眾人
守護的文化珍寶。多年來，長期外族思維與政府管控下，讓蘭嶼快速變遷，文化消失，徘
徊在現代與傳統之間。近年，許多達悟族人開始覺醒，爭取自我發聲權，以及讓達悟族人
自己主導島嶼的命運。
從反核四到文化反思，蘭嶼正在進行一場覺醒運動，在島嶼的文化、生態，全面崩解前，
守住蘭嶼的傳統，以及尋找出蘭嶼的永續未來，但是一項「蘭嶼特定區」計畫，不斷在推
動，依照文化、經濟、觀光所需，將蘭嶼土地分區規劃。
在年初已出爐的「新訂蘭嶼特定區計畫工作計畫書」中，表示經建會在101年6月召開會議
，開宗名義說明「蘭嶼因長期以來缺乏完整的總體規劃，以致全島的建設發展難以循序有
效推動，為利蘭嶼的發展能及早導入正軌，…，從都市計畫角度切入進行土地使用規劃。
」將蘭嶼4500公頃土地納入特定區，並將300多公頃的部落、鄰近農地、環島公路作為優
先規劃範圍。
整個計畫中，水保計畫已經實施，一年之間已將蘭嶼十多條野溪，全面開挖，興建水泥河
床與堤坊，形成筆直的三面光河道，已經造成極大野溪生態破壞，並且讓開挖的土層，隨
著豪雨形成濁溪，大量泥沙沖入海裡，覆蓋影響珍貴的珊瑚礁生態。
接續的土地分區計畫，更是讓人憂慮，因為在劃出部落居住地的範圍後，所謂優先地區，
集中在部落的農地與部落共有地。在蘭嶼土地，幾個部落間的共有地，屬於部落的傳統領
域，成為蘭嶼最大面積的完整土地，早期被政府侵奪，作為職訓隊、農場，甚至租來作核
廢儲存場。
現今，以土地分區為名，主要目標就是要開發這些部落共有地，藉由特定區計畫，將部落
共有地的傳統領域，納入國有地開發，並且對於私人家族農地，開放進行徵收，保持開發
土地的完整性，甚至針對原住民保留地的限制使用，也計畫透過法律解禁。
現今引發高度爭議的「全國區域計畫」，其中在檢討非都市土地使用中，第捌項「考量原
住民族地區特殊需要」，就指出在原住民族土地專法制定完成前，將由內政部會同原住民
族主管機關及其他相關機關訂定後，納入非都市土地使用管制規則內，以具體落實原住民
族土地之特殊需求。
換句話說，部落土地的使用，在原民會與鄉公所的同意下，就可依照「特定區計畫」，規
劃開發蘭嶼的「特殊需求」，甚至針對一些有爭議的傳統領域，都將會採取先解禁，讓居
民認領，再開放私人、財團購買，讓蘭嶼跟都市一般，進入一個瘋狂土地炒作的遊戲中。
蘭嶼風光秀麗，文化深厚，一直是財團覬覦的目標，多年來限於土地管制，一直不得其門
而入，現今許多私人民宿進入，多半採取族人出地，外人建屋的合營模式，一旦土地分區
完成，可以開發，可以買賣，蘭嶼就陷入永難翻身的危機。
在蘭嶼，土地不是經濟資本，而是生活場域，包含著農作生產，文化生根，物種生存的空
間，千百年來達悟人有一套像朋友般對待土地的哲學，絕非現世功利的思維。當特定區計
劃依照城市觀點，去分區一個部落，那不會是發展，而是災難，因為這種藉經濟開發為名
的土地管控，就是一種不以武力侵佔、改以法律吞食的後殖民主義。
蘭嶼特定區計畫，說穿簡直就像經濟特區，在藉口推動蘭嶼發展下，讓蘭嶼門戶洞開，成
為財團的開發樂園，永遠難再翻身。蘭嶼的朋友更諷刺說，蘭嶼在千百年前，就有跨海交
易的能力，早就是「蘭嶼自由貿易區」，達悟人有能力、有智慧去解決困境，尋找未來，
只要政府、財團別太超過，不斷蠶食鯨吞蘭嶼。
政府開發土地，總是藏著心機，透過精密計算，走完行政程序，依法就強勢執行。現今許
多部落土地都早就劃定特定區，就等「全國區域計畫」完成，在政策計畫下分門別類修改
法條，讓部落走入財團競食的經濟特區，永遠告別文化生根的傳統領域。
蘭嶼特定區來了！部落需要城市化？文化需要特定區嗎？
